* My interview at the Economic Observer

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中国：WTO式熔炼
2006年12月03日 经济观察报

　　文/章敬平

　　2006年12月11日，中国加入WTO五周年纪念日。

　　此前，一场场以“WTO”“五周年”为关键词的集会，在北京、上海诸城市高调举行。活跃在中国经济领域中的精英们，以精英的姿态，或者从实务出发，或者从理论契入，纵论被誉为“第二次开放”的入世的得与失。

　　喜欢用纪念日包装卖点的新闻媒体，也不失时机地，在无声的纸张、有声的光电中，提醒与时俱进的中国人返回起点，借助历史学家的深邃，政治家的气魄，经济学家的精明，社会学家的细微，管窥中国WTO的历史。

　　WTO新生：

　　欠完美的“三好学生”

　　WTO是一个看得见的国际性组织。

　　作为该国际性组织的新成员，中国在150个学生组成的WTO学堂中，如同一个入学不过5年的新生。

　　中国在WTO学堂中的表现，在“校长”拉米眼中是出色的、优秀的。2006年9月6 日，高高瘦瘦的拉米，在上海锦江酒店，在名为“中国加入世贸组织五周年”的峰会上，以世界贸易组织总干事的名义，微笑着走向鲜花烂漫的演讲台，公布了中国这个新生入世5年以来的总成绩：A+。

　　时间差距将近5周年的两个表情，消融了5年前WTO对中国的怀疑，淡化了中国对 WTO的畏惧。5年，因为讲述者心情的不同，可以形容为“漫长的”或者“短暂的”。如果5年前石广生的表情，是中国带给WTO的快乐，那么5年后拉米送给中国的A+，则是WTO对中国的综合评价。

　　香港大学WTO专家高树超说，拉米给中国的A+，是一个恰如其分的评价，而非礼貌的恭维。高认为，从WTO的角度来说，拉米的评价不失公允。

　　从校长的角度看，中国是个难得的“三好学生”：

　　“学费交得好”。WTO会费是按照贸易量计算的。2005年，中国对外贸易量达到 1.4万亿美元，是一个当之无愧的贸易大国，交给WTO的会费相当惊人，早在2003年，WTO秘书处曾指出，中国交纳的会费占WTO预算的 3.155%，排在美国、德国、英国等成员方之后，名列第九；

　　“学习态度好”。中国比较低调，从不主动招惹是非，即使受到挑衅也往往寻求私了。不像美国、欧盟等“高年级学生”，贸易量大，会费交的多，要求更多，恨不得把WTO作为美国贸易代表办公室或欧盟贸易专员公署驻日内瓦办事处，让拉米这个WTO总干事很头疼；

　　“作业做得好”。中国在履行WTO承诺上，做得比较好，布置的“作业”基本按期完成，甚至还时有提前。关税和非关税措施，是衡量一个国家市场开放度的标志。去年，中国将绝大多数产品的关税，依照承诺削减到位，平均关税水平从加入WTO 前的15.3%逐步降到9.9%。前年夏天，商务部实施了《对外贸易经营者备案登记办法》，标志着中国提前半年兑现了有关外贸权的承诺。

　　“校长”满意，绝大多数“同学”满意，中国对自己的表现也满意。但是，在坚持以国家利益考虑的完美主义者看来，中国在“WTO学堂”中的表现还不是那么完美。

　　中国在贸易谈判中，倾向于考虑出身同为发展中国家的“同学”的利益。中国在贸易谈判中加入了G20，并声称坚决站在发展中国家一边。高树超认为，中国的实际利益同发展中国家大不相同，应该采取更加务实的谈判策略，而不应拘泥于意识形态。

　　中国在与高年级“同学”发生矛盾时，偏向于委曲求全、息事宁人。尤其是“入学”之初，在几个被诉案件中，中国宁愿放弃部分经济利益，但求不做被告。高树超认为，是否胜诉无所谓，关键是国家利益是否得以维护。因此，如果舍国家利益来换取所谓和平，虽胜而无功；反之，以国家利益为重，虽败犹荣。

　　令人欣慰的是，近年来，中国对WTO争端解决机制的态度逐渐转变。今年，在欧美就中国的汽车零部件关税问题在WTO提出磋商后，中国并未急于“私了”，而是耐心等待专家组成立。从现在的情形看，中国在此案中似乎有以WTO争端解决机制同欧美周旋的意志和底气。

　　WTO五年：虚惊一场

　　WTO不仅是一个看得见的国际性的组织，还是一个看不见的全球化的象征。成为WTO成员之于中国的价值，是正面的，还是负面的？是全球化，还是中国化，抑或西方化？

　　5年前，这些命题的提出，本身就烛照出部分中国人在WTO议题之上的惶恐和不安。有人对WTO后的中国会不会在全球化中丧权辱国心存芥蒂，也有人担心中国不仅不能由“蛹”变“蝶”，反而会由“龙”化“鱼”。

　　2001年冬天，在多哈举起酒杯转身向右的石广生，马不停蹄地奔走于各个不同的报告厅，向离退休官员，向党外人士，向同意或者不同意中国入世的人们，宣讲中国入世的意义，描摹“蝶变”后的可能的美丽。报告会的内容，被录制成VCD光盘，用作包括基层党员在内的干部学习材料。

　　但是，思想实在是一个不容易被统一的怪物。无论中国领导人和石广生们如何“布”WTO的“道”，怎么讲中国和世界的“双赢”，依然有人认为入世牺牲了民族利益和国家主权，“龙”存在着蜕化为“鱼”的危险。其时，甚至有人指责中国谈判代表“拍着胸脯欺骗国人”。

　　更多的反对入世者，或者担心WTO之后会导致中国丧失某些主权，沦为跨国公司和西方大国的经济殖民地，或者忧虑入世后关税的降低，市场的开放，会冲垮中国部分行业的堤坝。

　　回望5年，几乎所有的担心都是虚惊。即使反对者，面孔上曾经的阴霾和紧锁的眉头，亦已随入世的收益而渐次舒展。毕竟，他们看到的是“蝶变”的进化，而非由“龙”化“鱼”的倒退。

　　政治上，WTO像注入中国血液中的催化剂，使得中国民主化、法治化的历史进程，一如入世后的铁路，一再提速。不妨设想，没有WTO对商业规则的要求，我们怎么可能在4年的过渡期内，清理并修订约3000部的法律法规和部门规章？如果不是为了兑现中国对WTO的承诺，中国高级官员怎么能将外商草拟的“直销法”的文本，摆上自己的办公桌？假设WTO不曾撑大中国的门缝，“政务超市”怎会成为大小城市的新景观？没有WTO后国门洞开外商涌进，中国企业怎么会走出去，张恩照又怎么会在一场海外的经济诉讼中露出马脚？离开WTO化的时代背景，法治政府的时间表哪能走得如此高效，行政许可法又怎能如此迅速地出台？

　　经济上，WTO像一张无所不在的网，像苏州、杭州的刺绣工坊，协助中国织出了一张自由化的经济锦缎。全球畅销书《凌志车和橄榄树》的作者托马斯·弗里德曼说，经济全球化浪潮是一股“顺我者昌，逆我者亡”的浪潮。21世纪的中国，只能思量以什么样的方式拥抱全球化，而非是否参与全球化。就像上个世纪的印度和墨西哥，他们曾经决绝地否定WTO化。但相信WTO化等同于洪水猛兽的他们，最终还是申购了WTO的“车票”。经济全球化的列车已经开出，要不，你跻身这趟时代列车；要不，你就赶不上趟！正是在WTO的促动下，中国的经济类媒体才会喊出 “商业改变中国”的口号；正是在WTO布置的舞台中，浙江的私营企业主才将“私有财产入宪”的梦想变成现实；正是在WTO的鼓噪下，不是科学家的柳传志才有机会走出中科院，让联想冲进美国，并在那片陌生的土地屡屡掀起属于Lenovo的风暴。

　　文化上，WTO如同一枚套在中国文化心灵上的魔戒，刺激着那些千百年受制于帝制和儒家的单一思维。尽管文化领域我们依然缺乏想像，但WTO架构中的诸多协定还是无所顾忌地席卷了文化产业的大部分领域。一个《服务贸易总协定》，一个《与贸易有关的知识产权协定》，两大法律政策文本在中国传统的缺乏想像的领域，刮起了暴风雨。哈里波特与孙悟空同舞，丰富了中国少儿的幸福童年；由好莱坞包装的 “泰坦尼克号”，承载着“爱”和“自由”，深入中国人的心海。《时代》封面上的章子怡，则如盛世下西洋的郑和，将中国符号输出到这个世界的角角落落。文化上的多元，当然不止于这些眼见所及。还有，当国家版权局推动成立的中国音像集体管理协会(筹)试图对全国卡拉OK厅收取MTV版权费用的时候，一些城市的文化商人公然说不。

　　实践是检验真理的唯一标准，综观中国WTO的5年实践，WTO之于中国的正面意义，业已不证自明。官方在5年前宣称的“以开放促改革”的理由，已如千叶桃花飘进中国人的日常生活——在苏州的渣打银行分支机构的咨询台上，在将家底彻底亮相的国企海外上市的招股说明书中，在农民将WTO说成农民协会为什么要成立的眼神中，一切正在改变。

　　蓦然回首，正在改变的短短5年的中国历史，已让当年反对者的理由沦为无稽之谈。中国没有丧失主权，也没有沦为经济殖民地。香港大学WTO专家高树超说，反对源自对WTO规则的误解。以国际社会一直担心的法律主权让渡为例。在WTO今年初对中国所作的贸易政策审议中，他们列出了200多部主要法律法规。看上去数量很大，但是清理哪些法规、如何清理、何时清理，都是中国政府自行决定的。其实，WTO的许多规则都只是规定了一个最终要达到的结果，至于如何达到这个结果，中国有权自行决定！

　　WTO宪章：未来快乐与忧伤的源头

　　WTO不仅是一个国际组织，是全球化的象征，还是一部规约中国经济生活影响中国社会生活的宪章。

　　2006年11月24日，浙江通领科技集团董事长陈伍胜，操着浓重的方言，在中华世纪坛地下一层的一个俱乐部里，与一干新闻记者分享他在美国打赢知识产权官司的痛苦与快乐。

　　与会记者称，他的痛苦与快乐的源头都是WTO。WTO像一部宪章，正一步步推动中国融入全球。2008年之前，WTO规则对中国经济生活的宪章意义，还是宣示性的，过渡性的。3年后的中国，WTO的各项协定，都具有了经济宪章的性质，惟有遵守，别无他途。未来中国人的生活，都将烙上WTO宪章的印记。

　　可以预见的将来，中国WTO的色彩将愈发浓厚。WTO与中国的约定，会具体而微地化为一个巨大无比的经济组织与每一个中国人的约定。中国作为WTO成员的快乐，也将是普通中国人的快乐。对于有能力购买奢侈品的中国消费者，偶然或者经常购买奢侈品的快乐，将不再可望而不可及。相中中国市场的奢侈品牌，一遇WTO的春风化雨，就源源不断地流入中国，满足买家们刚刚被撩拨起来的物欲。由于中国消费者乐于效仿欧洲的精致生活，安永会计师事务所在《中国：新的奢华风潮》的报告中言之凿凿，“在可预见的未来，欧洲奢侈品仍将主导奢侈品业。”

　　同样，中国作为WTO成员的忧伤，也将是每个普通中国人的忧伤。美国人对农产品的出口补贴，迄今尚未达成共识的事关农产品的系列谈判，不仅让包括中国在内的各国谈判代表感到头痛，还会影响到数以亿计的中国农民，他们中的大多数人并不知道多哈在哪里，甚至不知道中国谈判代表的名字，但他们的生活，他们的悲欢离合，将与谈判有着千丝万缕的联系。根据非政府组织乐施会的报告，美国违反WTO规定对其棉农实行补贴，导致中国72万棉农失业。

　　曾经的忧虑依然未消。

　　以农业为例，当下中国已经成了小麦、大豆、棉花等农产品的头号进口国，虽说因国内歉收等原因使得这些进口对农民、农村、农业和中国的冲击一时尚未显山露水，但未来的确不知祸福。

　　还有制造业和服务业。

　　可以预见的未来，中国仍将面临不愉快的贸易摩擦。WTO信奉自由贸易，信奉经济一体化。可是，无障碍的自由贸易迄今仍然是尚未实现的人类理想。贸易代表们真正在乎的仍然是本国经济利益，而非抽象的自由贸易原则。入世5年之后的中国人开始发问：中海油并购美国的
优尼科石油公司为什么会失败？为什么课堂上讲的自由贸易精神，在现实中却被贸易保护主义搞得焦头烂额？但高树超回答说：“曼德尔森们没有错，错的是我们。”

　　今天，当中国人民站在2006这个时点上，回眸百年现代史上的中国与世界，遥想那些用炮舰往返于远东与欧洲的日子，回忆中国与WTO，与WTO的前身GATT(关贸总协定)的两次握手，聪明的中国人或许会为1946年国民政府首席代表金问泗与GATT的亲密接触而叹惋，会为1986年执政党派出的代表小心翼翼地“叩关”而唏嘘。历史尚未冷却的体温，反复暗示中国，只有自由市场和自由贸易，方能引领中国开创经济版图的新时代，才有可能在一个千年未有之变局中赢得主动。

　　WTO及其成员中的大多数，都会认为未来的中国对WTO的信仰或可比现在更加坚定。面对课堂是课堂，市场是市场的现实，在利害权衡的古老信条前，非但不会动摇中国的自由贸易原则，更会增进中国人的自由贸易意识。WTO宪章下生活的中国人，将变得越发理性和宽容。中国最终会发现，WTO宪章将成为经济生活的一种信仰，WTO终将点燃商业文明的火光，放大“蛹”化“蝶”的美丽，让“龙”借助自由贸易的支点，腾跃升空。

　　来源：经济观察报网